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省残联理事长司海英:自贸港建设背景下的残疾人事业发展思考

海南省残疾人联合会 www.hidpf.org.cn  2022-05-17 15:49   来源: 司海英
  在海南省残疾人辅助器具中心假肢矫形器装配站,71岁的残疾人王某在工作人员帮助下,戴上假肢练习走路。袁琛摄
  残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。当前,全国正向着建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进,海南自贸港建设进入关键时期,省第八次党代会为今后五年的工作指明了方向,残疾人事业发展站在了新的历史起点上。全省各级残联要从党和国家事业的全局高度,从加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港的战略定位,以新发展理念为引领,大胆创新、积极工作、改革残疾人公共服务供给侧,用心用情用力解决好残疾人的急难愁盼问题,保障残疾人平等参与自贸港建设、平等享受自贸港建设成果,促进海南残疾人事业高质量发展。
  省残联党组传达学习习近平总书记在海南考察时重要讲话和省第八次党代会精神
  海南残疾人事业要有国际视野
  《海南自由贸易港建设总体方案》在贸易、投资、人员流动、运输往来等方面推出了诸多利好政策。随着这些利好政策的落地实施,加上海南优美独特的自然环境和宜人气候,必将吸引世界各国人民来到海南。他们来海南旅游、购物、康复疗养、学术交流或开展各类活动、体育赛事,甚至前来工作、生活。而能够在世界范围内流动的残疾人士,往往拥有更高的学历、见识、能力等,对个人权利与自由有更高的认知,对社会公共服务有更高的要求。
  2021年,国际残疾人奥委会和国际残疾人联盟联合多个国际组织发起“我们是15%”全球行动,致力于在世界范围内推进消除残疾人歧视,希望在全球范围内提高对残疾人的关注、帮助和包容度。自贸港建设背景下的残疾人事业要有国际视野和胸怀,除了服务本地户籍残疾人外,还要考虑国内外残疾人在海南享有平等参与社会生活的权利,在政策允许范围内为他们提供更加全面、周到的社会保障和均衡、便利的基本公共服务。残疾人事业服务对象要多元化,全世界残疾人都是人类命运共同体的成员;服务主体也要多元化,培育助残社会组织和企业,鼓励和引导慈善组织、慈善资源、社会资本参与助残服务。
  海南残疾人事业要适应新形势,对标中国香港、新加坡、迪拜等世界知名自贸港残疾人事业发展的先进模式,积极与交通、住建、卫生、文化、城市管理等相关部门沟通,全面推进海南无障碍环境建设,让每一个来到海南的残疾人在信息交流、交通出行、康复疗养、旅游观光等方面无障碍地融入海南,充分感受海南自贸港建设取得的社会文明成果。
  加强顶层设计推动服务创新
  创新是引领发展的第一动力。残疾人工作要勇于创新、做好顶层设计,才能提纲挈领,一张蓝图绘到底,让海南残疾人事业发展行稳致远。
  推动海南残疾人事业深化改革,要深刻把握海南自贸港建设阶段的制度创新特点,聚焦残疾人的生存权、发展权,将残疾人社会保障政策由救助补贴向制度化、机制化发展,残疾人基本公共服务向均等化、普惠化、便捷化发展,残疾人权益保障向法治化、精准化发展,残疾人事业发展主体向多元化、国际化发展。如,推动残疾人康复保障体系与医疗卫生体系联动,整合并优化资源供给,解决残疾人康复机构能力不强、水平不高、专业人才匮乏等问题。又如,创新残疾人辅助器具适配服务的新模式,分类分档对残疾儿童和持证残疾人适配辅助器具给予货币补贴,在具备条件的社区开展辅具租赁试点等。通过开展系列改革创新,为自贸港建设中的残疾人事业找到新模式、闯出新路子,让残疾人在自贸港建设中共建共享、共同富裕。
  5月15日是第32次全国助残日,省残联开展第32次全国助残日系列活动
  大力补齐残疾人事业短板弱项
  海南残疾人事业发展底子簿、基础差、历史欠账多,至今还有许多短板待补齐:海南是全国唯一没有省级残疾人康复中心的省份,没有专业化省级残疾人托养中心、残疾人文体综合训练基地、残疾人职业技能培训学校等服务设施;残疾人公共服务体系不完善,信息化建设历史欠账多,融入社会的无障碍环境不尽如人意。
  建省办经济特区以来,海南一直在努力补齐这些短板,但成效与广大残疾人群众的需求,与自贸港建设的国际化、标准化要求还有很大差距。海南各级残联要把握自贸港建设给残疾人事业发展带来的新机遇,尽力而为、量力而行、乘势追击、补齐短板,为实现残疾人事业高质量发展打下坚实基础。
  加强残疾人服务设施建设。借助国家“十四五”一揽子整体解决社会服务设施兜底线工程的契机,以标志性工程为抓手,大力推进残疾人康复托养设施建设,启动建设省残疾人康复中心,推动海口、三亚、儋州等地级市建有1所专业化残疾人康复托养设施;已建成但未投入使用的康复和托养中心要争取早日投入使用;已完成前期项目审批手续的市县,要积极争取当地政府部门的支持并推动项目落地;没有建设残疾人服务设施的市县,要积极规划服务设施项目建设。
  推进残疾人精准康复向纵深发展。以康复设施提升工程、康复人才培养工程、辅助器具适配改革工程等三大康复工程为重点,增加供给侧,增强康复服务能力;以提升康复服务质量为核心,强化残疾儿童康复机构分级分类管理,推进残疾儿童康复信息化管理,不断提升机构规范化水平;以社区康复为突破口,主动调整现行社区康复服务模式,将残疾人康复融入社区综合服务和基本公共卫生服务,不断拓展康复服务内容。
  高质量推动无障碍环境建设。无障碍环境建设充分体现海南自贸港的人文关怀,我省在全国率先以人大立法出台《海南省无障碍环境建设管理条例》,为海南自贸港高标准建设无障碍环境提供了法治保障。当前,全省残联系统要将无障碍环境建设当作重要政治任务来推进,大力宣传推广无障碍环境认证制度,推动将无障碍环境认证纳入行业评比标准当中,提高公共建筑业主单位申请无障碍认证意愿。制订出台《海南省无障碍环境建设“十四五”实施方案》,各市县也要出台具体落实措施,加快推动政府门户网站、政务服务网、政务服务移动端和各级政务服务大厅等信息化无障碍建设,高质量完成残疾人家庭无障碍改造,提升社区无障碍建设水平,让残疾人平等地、无障碍地融入社会。
  鼓励残疾人做自贸港建设的推动者
  “残疾人是社会大家庭的平等成员,是人类文明发展的一支重要力量。”“古今中外,残疾人身残志不残,自尊自立,奉献社会的奋斗事迹不胜枚举。残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。”习近平总书记始终秉持对残疾人主体作用、能力的充分尊重和肯定,引导全社会正确认识和对待残疾人,勉励广大残疾人于逆境中追求进步、在残缺里创造幸福,在新时代广阔的舞台上,不断迸发生命的光彩。
  相对健全人而言,残疾人就业难度较大。但随着自贸港政策深入推进,旅游业与健康医疗、养老养生等产业融合发展,海南残疾人就业必定呈现多元化趋势。2022年3月25日,国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案2022-2024年》,对当前和今后一个时期实现残疾人较为充分、较高质量的就业作出部署。全省各级残联要督促机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业;要落实好“六稳”“六保”要求,多措并举促进残疾人就业创业;充分发挥残疾人就业保障金作用,与财政部门共同研究加大对残疾人就业创业的政策扶持,加大资本投入,通过建立产业助残基地、发展本地特色产业、扶持“互联网+”新业态发展和规范盲人按摩行业等方式,提升残疾人就业率;加大残疾人职业技能培训,扶持农村残疾人发展生产和培训实用技术,提高他们就业创业能力。
  海口市残联赴海口市群星村走访慰问残疾人暨开展联建共建主题党日活动
  锻造适应自贸港建设的干部队伍
  残疾人事业要实现高质量发展,干部能力建设是关键。高屋建瓴的顶层设计、科学的事业规划、明确的发展目标、优惠的扶残助残政策,都需要作风务实、能力过硬的干部队伍来实施。海南自贸港建设对干部队伍的素质有更高更新的要求,省残联当务之急要着力培养一支适应自贸港建设的残联工作队伍,这是一项立足当下着眼未来的长远工作。
  今年,海南启动“能力提升建设年”活动,省委书记沈晓明要求全省广大党员干部要增强11种能力,打造本领过硬、素质过硬、能打硬仗的干部队伍。省残联已经结合本系统实际制订了实施方案,在全省残联系统认真开展好“能力提升建设年”活动,通过大培训、大练兵、大比武、大演讲等形式,让残联干部弥补知识弱项、能力短板和经验盲区,练就一身有担当、敢作为、能成事的硬本领;开辟更多渠道,探索更多培养、建设干部队伍的模式和方法,争取每年送一批干部出去学习,以增广见闻,开拓思路;残联组织人事部门要以严格的政治标准选拔干部,抓好干部队伍能力素质建设;抓住乡镇换届的好时机,进一步强化残疾人工作基层组织建设,完善基层队伍、筑牢组织网底。
  以党建引领残疾人事业发展
  党的领导始终是我国残疾人事业持续健康发展的根本保证,也是做好残疾人工作的最大政治优势。残联作为残疾人的“娘家人”,必须提高政治站位,始终坚持党的领导,努力发挥好党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用,把残疾人朋友紧密团结在党的周围,积极投身海南自贸港建设。
  省残联要把深入领会、学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、省第八次党代会精神,作为当前和今后一个时期首要政治任务,深刻认识“两个确立”对新时代党和国家事业发展的重大意义,把学习效果转化为推进实际工作、解决残疾人急难愁盼问题的能力和水平;要紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这条主线,做好重大主题宣传策划,团结引领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。
  2021年6月1日,《中共海南省委关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》(下称《意见》)出台,我省残疾人工作者要深入领会《意见》精神,牢记“为残疾人服务”的初心使命,牢固树立党建引领残疾人工作的意识,坚定理想信念,践行党的宗旨,永远保持同残疾兄弟姐妹的血肉联系,围绕残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、托养服务、扶贫济困、法律救助、文化体育、无障碍建设、志愿服务等方面的职能使命,聚焦主责主业,多形式开展文化进社区、进残疾人家庭“五个一”项目,开展常态化困难残疾人家庭走访探视,把党和政府对残疾人的关心关爱送给残疾人;强化服务意识,密切与残疾人的联系,增进与残疾人的感情,以实际行动践行党的群众路线,全力以赴把残疾人工作做出特色、做出亮点。
  残疾人事业是“春天的事业”,是崇高的人道主义事业,彰显人文关怀和生命尊重。在深入推进海南自贸港建设的新征程中,全省残联必将以踏实的工作作风、过硬的业务能力,为党和政府分忧,实施更多更有温度的举措,落实更多更暖民心的行动,奋力谱写海南残疾人事业高质量发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
  5月11日,省残联无障碍环境督导员培训班在海口开班,图为培训活动。